对市财政工作的几点建议

对市财政工作的几点建议

民进荆州市委会主委    张国荣

财是政的基础和前提，无财则无政，小财则无大政、弱财则无强政、劣财不可能优政。荆州市财政工作最近几年逐步步入了良性循环的轨道，首先得益于市委、市政府“工业兴市”战略方针的决策，工业贡献逐年攀升，已呈现出初始成果，对此我们充满信心；其次工作创新、规范扎实，做大蛋糕 ，做小供养，做优配置，做强保障，体现了很强的理财能力；第三，荆州财政面监很大困难，财力不足、债务沉重，仍是荆州当前主要矛盾，所以我们要有同甘共苦渡难关的思想准备和长期过苦日子的思想准备。对我市财政工作提出几条建设性意见：

一、发展工业经济，培植雄厚后备税源

必须坚定不移高举工业兴市大旗，在任何时候遇到任何困难也不能动摇，让荆州更快发展起来，特别要研究如何增强中心城区竞争能力，让中心城区经济成为全市经济的火车头，县域经济成为中心城区的辐射区。现如今市本级财政平均水平低于全市平均水平，更低于全省平均水平，这是很不正常的。市委、市政府要对荆州经济环境营造长抓不懈，让荆州成为全国招商引资最好的区域，让全市每个人都成为投资环境形象。

二、盘活国资存量，促进荆州大发展

荆州党政机关国家资产存量巨大，房地产占主要份额，如果敢于下大决心，将一家一户小院小楼集中起来建设，既可节约大量资金，提高政府办事效益，塑造政府形象，又可腾出宝贵的土地资源，尤其对推动荆州古城建设、旅游产业起到巨大促进作用，同时还可以再次提升整个荆州中心城区城市化水平，实在是一举数得的好事。

此工作要特别强调规划的科学性、合理性、法规权威性和中长远的可行性，走出荆州文化强市新路子。

第二要强调全局观念，打破单位部门小山头 . 小院落农业    思想，用现代政府理念统一全市思想，走出行政管理新路子。

三、严格管理，科学预算编制

荆州行政事业单位公用经费标准今年有很大提高，缓解了公用经费严重短缺的矛盾，但仍未从根本上解决问题，当前全市公用经费标准按工作性质、责任大小、任务轻重分为六个档次，高的 2 万元低的 5000 元，后几档明显无法保障工作正常运转，但各部门仍然运转下来了，可见公用经费来源另有渠道，具体说来无非有三条来路：一是罚没收入，二是争取上级拔款，三是另立名目，作项目支出，这是较普遍作法。这就说明真正意义收支两条线管理还有漏洞。

建议：

1 、实事求是编制预算，开大门、关小门，规范财政管理；

2 、根据工作职能确定预算基数，而不根据行政职能确定基数，罚没收入应全额划入财政预算，部门不应与政府切块分红；

3 、正本清源，从政策和政治层面研究拿出具体措施，从根本上杜绝部门非税收入合法性；

4 、严格支出管理、控制公车采购，遏制公车过多、过滥、公车私用现象。

四、 五筹并举，破解化债难题

债务形成“五原”及建议

1、          企业破产，形成政府债务

对此要严控企业破产法规及程序，尽可能避免政府债务的形成； #p#副标题#e#

2、          国企改革过程中的婧女先嫁，导致较为困难的企业改制时政府兜底，形成债务

对此应该对条件较好的企业改制时调出盈富部分，作为困难企业改制准备金，让国企改   革更为公平，政府少背债务

3、          借款、举贷形成的债务

要坚决批判会借贷就是能耐，敢借贷就是思想解放的错误认识，而应该既根据荆州事业发展需要，更根据我们偿债能力举债 ，同时，谁常举，谁偿还，政府不应为任何企业作担保；同时对已往的举债要明确债务主体，并健全合理的偿债机制。