坚持科学发展观促进我市人口计生工作的可持续发展

                坚持科学发展观促进我市人口计生工作的可持续发展

          ―― 对荆州市人口计生工作的几点思考

民进荆州市委     张国荣

（ 2008.10.7.在市“双月座谈会”上的发言）

一、对我市人口工作的两个基本判断

判断一 ：人口与计划生育政策已确立基本国策战略地位

今年是我国实施人口与计划生育基本国策 30周年，三十年来，广大计生工作者经过艰苦卓绝的努力，以高度的历史责任感和社会责任感，用辛勤的汗水和创造性的工作，探索出一条适应我国基本国情的工作思路，顶住了来自方方面面的压力，尤其是国际反华势力的诋毁，将人口与计生基本国策深深烙进国人的思想观念中，近万年形成的传统生育文化正在悄然发生变化，一个崭新的符合国情的可持续发展的现代生育文化正在逐步形式。

判断二 ：三十年来计生事业成绩卓著，贡献巨大，有力地促进了我市经济社会可持续和快速发展

三十年来，在贯彻计生基本国策作用下我市累计少出生人口 220万人，按每人抚养教育费 3万元计，累计节省资金 660亿元，计生事业投入与产出比高达 1： 127，为投资最小产出比最高事业投入。如果将用动态观点思考，这 220万计入荆州市人口基数，对人口再生产将产生巨大联锁反应，人均收入资源人均占有均将大大下降，荆州的发展将滞后 10年以上。

二、计生事业当今面临的主要矛盾

在巨大的成绩面前，我们应保持清醒头脑，看到我市计生工作面临的深层次的矛盾。

矛盾一 ：低生育率反弹严重

原因分析： 1、生育愿望与计生政策反差较大，根据调查我们得到以下一组数据：

农村人口、生育意愿为 1.79：生育政策许可 1.5人× 9亿＝ 2.7亿 ,超政策生育愿望空间

城市人口、生育意愿为 1.43：生育政策许可 1人× 4亿＝ 1.72亿 , 超政策生育愿望空间

综合人口、生育意愿为 1.7人

2 、政策允许内生育比例上升明显，一是第三次人口生育高举高峰影响，即双峰叠加原因，从 2005－ 2020年间我国会出现第四次人口生育高峰，时段将持续 15年之久，这对荆州市是一个严峻挑战；二是为防止社会人口老龄化程度过高，国家生育政策调整为“夫妻双方均为独生家庭允许生育第二胎”，据统计，全国累计独生子女家庭为 1亿户政策层面理解、理论上可生育二胎家庭为范围 5000万户。

3 、特殊人群超政策生育势头难以遏制，社会负面影响格外突出。

4 、社会抚养费征收难以到位，计生政策法规难以兑现。

5 、党政领导对此工作重视程度有所削弱，导致计外生育率反弹。

结论：四个未根本改变

其一：人口多、耕地少、底子薄、人均资源不是基本国情未根本改变；

其二：基本国策重要地位未根本改变；

其三：天下第一难事基本性质未根本改变；

其四：计生工作面临的基本矛盾未根本改变。

对策：坚持“四个不动摇”

1 、坚持人口计生基本国策，严格执行计生政策法规不能动摇，以法治国是根本性途径；

2 、坚持党政一把手亲自抓，负总责工作责任 制不动摇，千难万难，抓住了一把手就不难；

3 、坚持稳定机构，加强队伍不动摇，新颁各项政策不得冲击计生机构、队伍、人员以及各项政策保证；

4 、坚持不断创新工作机制、方法、思路、不动摇；

重在政策推动、将依法管理与综合治理有机结合起来，将村、居民自治与社会监督有机结合起来，将优质服务与政策导向有机结合起来。

建立 .完善由处罚多生转变为奖励少生的利益导向机制。

1 、农村计生家庭奖励制度年 600元 /人

2 、城市计生家庭退休时 3500元一次性兑现政策

3 、独生子女意外伤残费

4 、农村独生女年 120元保健费

随着经济形势不断好转，还可加大奖励少生力度。

矛盾二 ：新生婴儿男女性别比严重失衡。

全国 1987年为 108.5　　　　　

1989 年为 113.8

1995 年为 115.8

2000 年为 119.92

2008 年为 122以上

荆州 2006年综合比为 117

2007 年综合比为 115

二孩： 2006年为 181

　　　 2007年为 178

均为呈不断攀升势头，尤其二孩非医学性别鉴定，非法终止妊娠特征鲜明原因分析：

（一）、根本原因，经济以展水平低下导致的文化原因，形成传统生育文化，多子多福传宗接代封建观点宗族思想；养儿防老的小农意识；男尊女卑的等级意识，男婚女嫁的婚姻方式；父姓传承的姓氏文化，加上社会就业的性别歧视；此外还有区域性特征。

（二）、政策原因：独生子女政策对性别选择的刺激

（三）、直接原因：先进的科学手段加　传统生育文化、结出性别失衡畸形社会怪胎

（四）、风险成本原因，破案率低下：按照 100： 107自然选择比例推算，荆州年性别选择发案在 1000例以上，查处不足 100例，破案率仅为 5%左右，非医学性别签定非法终止妊娠有禁难止是必然结果。

对策： 1、抓头头，严格执行党政一把手负责制，问责制一票否决制。

2 、新念头强化宣传政势，形成全社会关爱女孩共识，让先进的婚育新风吹进千家万户

3 、堵源头，对医疗机构实行严格的监控，把帐结在卫生部门　

4 、盯人头，对计生家庭实施人盯人式的跟踪服务

此外还应严格实行一票否决制，严格处罚当事人，对医务人员吊销执业医师许可证，并终生不得从医，严重的还应追究刑事责任；对非法终止妊娠家庭取消生育指标。

三、两点建议

1 、政策上高看厚爱计生干部、让他们有更好地工作环境 .更优的政策待遇。

2 、将计生投入纳入到政府公共事业投入体系之中，高度物化计生成果。真正实现我市经济、社会、人口资源和谐可永续发展。