教育强市是荆州实现跨越式发展关键所在

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提交荆州市政协四届一次会议的：

 

民进荆州市委

2011.2.12.

教育资源优势是荆州最具比较优势战略资源之一，要实现荆州经济社会事业跨越式发展，必须始终坚持把教育事业放在优先发展的战略位置上。酷爱读书、崇尚读书、精于读书、尊重读书人是荆州人天然的人文禀赋。荆州因教育，尤其因普通教育而走向全国，荆州教育人的历史贡献功不可没。但是我们仍然要说：荆州是教育大市，但远未达到教育强市的理想境界。荆州要实现跨越式发展，首先要实现教育大市向教育强市的跨越。

一般来说：理论界、学术界对教育强市有如下基础指标要求：

( 一 )教育地位：积极实行教育强市战略，把教育纳入经济与社会发展计划并度适超前；

( 二 )教育投入：各级政府切实担负起教育经费投入的责任，并适当高于国民经济发展速度；

( 三 )依法治教：国家有关教育的法律法规做到全面落实，地方教育法规规章健全；

( 四 )师资队伍：教职工队伍结构和整体素质能适应教育事业科学性发展的需要，尤其注重对名教师、名校长的培养和引进；

( 五 )另有结构规模、教育体制、科研成果、普及程度、社区教育、信息技术、设施设备等十一方面的指标参数与教育事业发展相适应。

对照如上指标，我市教育存在主要矛盾：

( 一 )义务教育“普九”质量不高 (初中阶段入学率不高 )，农村边远地区辍学率不稳定，新的文盲有继续产生的源头；

( 二 )高中教育结构性矛盾突出 ---学校布局结构有待进一步调整，普通高中均衡发展受到限制，重点高中与普通高中、城市与乡镇办学条件反差强烈；

( 三 )中职教育发展存在隐患。资金投入不足、设备老化无法使用，财政投入不足，学校靠学杂费维持运转，教职工待遇低，导致大量优秀师资流失；招生秩序混乱、地区发展不平衡、教育质量有待提高、教学内容未得到及时更新、学生初中操作能力不强、黑板上开飞机、种庄稼现象仍有存在，培养目标与企业不能全面对接；

( 四 )队伍素质有待提高，教师学段学科结构矛盾比较突出，城乡间余缺教师资源对口交流无法进行，师资建设面临市场经济改革开放环境下许多新的严峻问题的挑战，区域间资源不够均衡、补充、流动、退出机制很不完善，编制管理不能适应教育改革发展的要求；

( 五 )学校债务有待化解： 2009年全市负债学校债务 45030万元，这是压在教育头上的一块巨石，也是教育健康发展的拌脚石。

我们的几点建议：

以科学发展观为指导，确定荆州教育发展指导思想、规划原则和发展目标。

( 一 )指导思想

大力实施科教兴市和人才强市战略、坚持教育优先发展，促进区域内教育公平、统筹负责教育推进义务教育均衡发展，加快发展职业教育，提高教育质量，办人民满意的教育，加快我市从人口大市向人力资源大市转移的步伐，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的奋斗目标提供人才支撑和智力支撑。

( 二 )规划原则

1 、统筹规划突出重点的原则：对全市各类教育进行统筹规划、优化配置教育资源，突出教育发展重点，从而实现全市教育均衡发展。

2 、适度发展因地制宜原则：对照荆州教育经济社会战略目标，优先发展教育、适度超前规划、既着眼未来发展又立足现实可能、既注重全面规划又注重轻重缓急。 #p#副标题#e#

3 、以人为本，改革创新的原则。

( 三 )发展目标

优化教育资源配置，促进教育公平和均衡发展，建设适应时代发展的“教育理念人本化，师资队伍专业化，教育管理规范化，教育质量优质化”的基础教育体制；加快职业教育发展，实现中职教育增量提质；坚持改革创新，积极推进各级各类教育全面协调可持续发展；到 2015年，建立起与我市经济与社会发展和人民群众需求相适应规模适当、结构合理、教育质量和办学效益高、各类教育协调发展的现代国民教育体系；基本形成社会化、开放式、多类形式较为完整   的终生教育体系；教育整体水平达到省先进水平，重要指标达国家先进水平。

要特别强调的是，职业教育发展目标，高等院校发展目标，教师队伍建设目标是重中之重。

( 四 )实现“十二五”荆州教育发展目标的对策与渠道

1 、实施义务教育巩固提高工程。即坚持德育为先，坚持质量为本，坚持依法治教，坚持正确导向。

2 、实施“教育发展均衡化工程”。即调整优化中小学布局结构，实施规模化办学，提高办学效益和质量，促进学校间的协调发展；实施义务教育阶段标准化学校建设工程，减少学校间办学条件的差距，推进区域间优质均衡教育发展。

3 、实施“高中教育优化工程”。

4 、实施“科研兴校工程”。即建立和完善教育科研激励机制，重视科研成果的推广运用，推动教育科研的发展向科研索取稳定教育质量。

5 、实施“教师队伍建设工程”。即实施教师队伍建设全面协调、可持续发展的管理体系，建立中小学德育工作者培训，培养机制，实施师德“一票否决制”；实施中小学名师型、名校长型人才培养计划，按“出名师、出名人、出名校”教育家办学的时代要求，十二五期间基本形成市级、省级、国家级三个梯队的人才结构体系。

( 五 )荆州十二五教育发展目标的保障措施

1 、加强领导，切实把教育摆在优先发展的战略地位，积极营造良好的社会环境。

2 、加大政府投入，确保教育经费稳定可持续增长，建立教育投入持续增长机制，依法确保财政对教育拨款的“三个增长”，逐年提高教育经费支出占 GDP比例。积极争取国家、省、地区学校项目建设投入，改革教育投融资机制，积极鼓励社会资金支持教育和参予办学。

3 、坚持依法治校，加大执法力度。加强教育行政执法和执法监督，规范办学行为，保障教师合法权益，形成政府依法治校，社会依法支校，学校依法管校，教师依法执教的局面。

4 、深化体制改革，建立现代学校制度。推行校长聘任制和负责制，实行教师全员聘任制，形成教师能进能出，城乡间、区域间合理调节机制。

5 、重视教育研究，促进教育全面协调可持续发展。

6 、加强教育督导，切实规范政府和学校的办学行为。