提案工作展新姿    参政议政结硕果

提案工作展新姿     参政议政结硕果

民进荆州市委会

2012.2.16

 

参政议政是参政党的第一要务，政协是参政党履行参政议政职能的重要平台，提案又是民主党派参与政协活动、展示参政议政能力的方式和载体，提案工作开展的好坏，从某种程度上展示了一个参政党参政议政能力与水平的高低和政党价值。

民进荆州市委会一直重视提案工作，特别是近几年来，提案工作的深入开展，让参政议政结出了一个又一个的丰硕果实：

2008 年在市政协 三届四次大会上，民进市委的《强化民主监督，创新政协工作，促进和谐社会建设》的发言在市政协大会影响强烈；集体提案《高度重视“鼓盆歌”的整理和保护工作》、委员提案《加强预防出生缺陷工作，提高我市出生人口质量》获市政协优秀提案奖； 市委会还向省政协提交了专题调研报告《坚持科学发展观，促进湖北省生态文明建设》和《构建鄂西文化生态旅游圈的建议》，并在十届二次省政协大会上发言。

2009 年 在市政协三届五次会议上民进荆州市委会的《完善义务教育长效机制，促进义务教育健康发展》，《关于保护全市非物质文化遗产的建议》、委员的《实施血防整体推进，建设和谐健康新流域》、《构建文明城市的长效机制》等提案分别在大会和联组会议发言。 在十届二次省政协大会上 市委会 的调研报告 《中等城市中心城区基础教育面临的困难及其对策建议》作为提案上交，得到省委 .省政府的高度重视，分管副省长批示督办； 调研报告 《坚持科学发展观，促进湖北省生态文明建设》在大会上发言，引起强烈反响。

2010 年，在市政协三届六次会议的大会上，民进的大会发言提出《建设“宜居城市”是荆州未来的发展方向》建议，原市委书记应代明和市长王祥喜分别批示：“请建委、规化局研究提出意见。”、 “请市建委、规划局采纳建议。”该建议中的许多重要观点被荆州市多种规划编修所采用。委员建议：《建立计划生育长效保障和利益导向机制》、《荆州市的“创卫”和“四城同创”工作要重视城市空气中固体颗粒物污染》、《支持我市爱乐交响乐团发展，提高荆州城市文化品位》、《关于荆州长江大桥的高额收费问题》等先后在小组和联组会上发言。

在政协湖北省十届三次会议上， 张国荣主委的大会发言《构建计划生育利益导向机制和养老保障体制，促进社会主义新农村建设健康发展》，并作为提案提交政协大会。张国荣主委还荣获“ 09年度 省政协信息工作先进工作者”和“优秀提案奖”。

2010 年 中共市委与各民主党派和无党派人士“双月座谈会”，民进市委会根据深入沙市区人民检察院对人员及队伍建设情况进行调研后写出的调研报告《基层检察机关人员现状的调查与分析》 ， 着重谈了基层检察机关队伍建设问题。 10 月 民进荆州市委对荆州十二五规划编制的建议：《教育强市是荆州实现跨越式发展关键所在》 ， 在荆州市政协常委会议上发言。

为民进省委会 “新农保” 调研课题提供资料，市委会完成《 关于推进“新农保”与相关制度和政策衔接的调研》 调研报告于 2010.7. 交 省委会 “新农保” 课题组 。

2011 年，民进市委会提交 荆州市政协四届一次会议 提案、建议 24件，其中市委会集体提案 4件。 《关于把荆州博物馆打造成国家级楚文化博物馆的紧急建议》得到 李建明市长批示：“该建议对于充分利用展示我市丰富的文物资源，弘扬楚文化有很重要的意义，请市发改委、文物局抓紧研究论证，提出意见报市政府”。之后，市 政府报国家文物局同意在荆建设中国楚文化博物馆，为荆州建立大遗址保护基地提供了一项重要的项目支持。 此提案被市政协评为“十佳提案”，今年又被提到省和全国“两会”上去。 市委会提交的《教育强市是荆州实现跨越式发展关键所在》的建议得到了原市委书记应代明的批示：“百年大计、教育为本、跨越发展，教育优先。民进建议很好，要在贯彻全国，全省教育工作会议精神过程中集思广益，博才众长，大力推进改革和发展，实现教育大市和教育强市的跨越”。

   2012 年，民进市委会在 荆州市政协四届二次会议上，提交了

《创新发展模式， 创优文化产业 ，实现荆州新的跨越》、 《实行户籍制度一元化管理，整体推进城乡一体化 》、《 “ 文化荆州 ” 建设 势在必行》、《关于加大文化扶持资金投入，激活民间文化资源，丰富群众文化生活》等大会发言和集体提案四篇，居政协会员单位前列。

     1989---2012 年在省、市、区“两会”期间，荆州民进共提交人大代表建议、政协委员提案 675 件，其中党派集体提案 38 件。数量多 . 质量高 . 题材广 . 效果好 . 取得这些成绩，得力于民进市委的领导，得力于民进全体会员的大力支持，更得益于民进市委长期以来形成的一套成熟的参政议政理念和工作程序：

1. 将参政议政作为党派工作第一要务，立意宏观高远、选题严格精细、调研深入细致、成文力求精炼准确，为荆州经济社会进步发挥助推作用。

民进市委会围绕市委市政府中心工作，站在全市经济科学发展、跨越发展的高度，严格选题。每年市“两会”后，民进市委会都会立刻着手布置全年参政议政工作。市委会以书面形式征集各总支支部申报全年调研课题，汇总后经参政议政工作委员会审定，报市委会讨论通过，最后才会形成一批具有科学性、前瞻性和实用性的命题，并将其中的重点作为市委会全年开展的调研课题。 如 民进市委在 2011年第三季度根据年初基层组织申报意见，组织了“ 欲振兴荆州，必先热爱荆州”的调研，请专家讲座，拓宽了视野，加深了会员对荆州本土文化的认识。民进会员在随后的专题研讨会上提出了许多积极观点、建议和主张：“热爱荆州是文化认同，振兴荆州是历史使命”， “ 理性的看待荆州目前存在的困难和问题”， “荆州经济发展要发扬区位优势，减弱战略格局中劣势的不良影响”， “让建设者能在荆州把根扎下”， “重视‘文化 荆州’ 建设”等。 这些建议和意见分别以党派集体提案和委员（代表）提案（议案）的方式，提交 2012年的市“两会”。 政协大会上民进市委会的大会发言和集体提案大多如此形成和产生。

2. 坚持调研进基层，到现场，既有宏观把握，又有微观分析。

调研课题组扣紧课题，深入基层，亲临现场，掌握第一手资料。调研方式上采取：请进来（专家讲座） .走出去（实地考察），把调研与培训相结合，将实地考察与理论提升相结合。如关于“宜居城市”的课题，就进行了反复论证和研讨： 2009年 7 月民进荆州市委专门举行“荆州宜居城市建设”调研 专题 研讨会。会议首先就该课题的来源作了介绍，结合“什么是宜居城市”、“为什么要建设宜居城市”、“怎样建设宜居荆州”作了较为详细的分析。随后参会人员就这一课题的确认、分析切入点及调研方向展开了广泛的讨论，一致认为这是个很有价值的课题，但目前对这一问题的认识还不够，要进一步加强理论武装，特别要继续深入实际，下一步要到多个部门开展调研，为完成好“荆州宜居城市建设”这一专题调研获得更多第一手材料。接着成立专门调研组先后到城建局、规划局、园林局、环保局、交通局等单位调研，掌握了大量的信息，在此基础上最终形成了 《建设“宜居城市”是荆州未来的发展方向》的调研报告。又如 《关于把荆州博物馆打造成国家级楚文化博物馆的紧急建议》的大会发言，民进市委会就曾远赴扬州开展调研。 2011年 1 月 6日 ，民进荆州市委专题调研组顶风冒雪远赴扬州市，在民进扬州市委的大力协助下，考察了扬州中国雕版印刷博物馆、扬州博物馆新馆（简称 “双博馆 “）筹建成功的做法和经验。最终结合荆州实际，圆满完成了《关于把荆州博物馆打造成国家级楚文化博物馆的紧急建议》。此建议 经市领导批示，政府报 国家文物局同意在荆建设中国楚文化博物馆，为荆州建立大遗址保护基地提供了一项重要的项目支持。该提案也荣获市政协“优秀提案奖”。

3. 通过调研将知政、议政、参政、监政高度统一，以达成 明市情 、 达民意 。

民进市委会将与政府对口联系制度化，经常性的与政府部门保持联系，通过调研活动与政府部门密切信息交流，然后提出合理化的意见和建议，这样可从根本上保证调研质量，确保调研报告不放空炮，不放哑炮，不打横炮，不送礼炮，不放马后炮。

如民进市委会的 专题调研组在市教育局配合下到 市创业职业中专等学校开展“完善制度环境，促进民办教育发展”调研；联合市环保局 .水利局 .发改委 开展的“水资源保护、水生态治理与水资源发展” 调研；联合市区教育局开展的“ 中等城市中心城区基础教育面临的困难及其对策”调研；在 市区计生委（局）配合下完成的“ 建立计划生育长效保障和利益导向机制”调研等课题， 不仅形成调研报告在省 . 市政协发言反映了情况，其中有的提案还在省 . 市领导的批示落实后为荆州解决了具体问题。

4. 注重 将调研考察与提高成员综合素质相结合。

提案工作是参政议政的重要工作，也是与民主党派其他工作相互联系，互相促进的。民进市委会通过组织专班调研，组织专题专家讲座，开展专题研讨等，拓展骨干成员的参政议政视野，提高其政治和政策水平，也加强了队伍的思想建设。同时，随着政治把握能力、合作共事能力的提高，不仅提案水平提高了，也有力促进了民进组织综合能力的增强。 如 民进市委庆祝 中国共产党建党 90 周年的征文活动，理论研讨和参政议政体会文稿征集 20 篇； 2012年 2 月民进市委召开参政党建设理论研讨会，《包容性发展视野下的参政党建设》 、 《 民主党派制度建设问题研究》和 《 浅议如何建设适应时代要求的高素质参政党》等多篇文稿在会上 作交流发言。全会思想政治素质的提升，有力促进了参政议政水平的提高，一批年富力强、德才兼备的会员走上了民进基层组织和市委会的领导岗位，为民进参政议政提供了人才资源。同时，民进市委会建立了奖励机制，每年都会对参政议政的突出单位和个人予以奖励，极大地提高了会员参政议政的积极性。

所感不足的是，在提案督办方面，提案 .建议转化成果还不够。

回首过去，民进 市委会 提案工作近年来取得了一些成绩；展望 未来，省委 .市委已提出“壮腰工程”战略，为我们勾画了荆州科学 发展、跨越发展的宏伟蓝图，让我们更加努力工作，在建设新时期高 素质参政党进程中再展新姿，在参政议政提案工作中再创佳绩！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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