易良华：民主党派制度建设问题研究

副标题#e#

民主党派制度建设问题研究

民进荆州市综合总支 易良华

2011.8.23

【摘要：中国共产党支持民主党派建设，民主党派通过加强自身建设使自己成为高素质的参政党，是我国政党制度的一个鲜明特色。民主党派自身建设必须要解决好的问题：加强理论建设，深化民主党派参政规律的认识；增强政党意识；加强参政能力建设；加强组织建设；健全工作机制；加强制度建设；增强代表性，扩大影响力。】

【主题词：民主党派、参政能力、组织协调能力、自身建设】

 

我国是一个多党制政体的国家，实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度是我们有中国特色社会主义国家的一项基本政治制度，是中国共产党和各民主党派共同赞成的制度，现已列入宪法之中。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，共同承担着建设有中国特色社会义国家的使命。民主党派自建立以来，均是随着中国革命的发展进程不断地调整其政治方向的，从建立初期的爱国、抗日，民主到中期的反帝、反封建、反官僚资本主义、反蒋，再到近期的致力于社会主义建设事业，从阶级联盟到政治联盟；从中国共产党的同盟者到接受中国共产党的领导，又明确地以参政党的地位与执政的中国共产党结成了多党合作的关系。面临着建设有中国特色社会主义新使命，进一步加强民主党派自身建设已明显的突出来。

民主党派制度建设问题从本质上来说，就是民主党派自身建设的一个重要方面，民主党派自身的建设可从三个方面概括。

一、政治建设： 这是一个制度上的建设问题，由于民主党派与中国共产党都是以振兴中华，统一祖国为己任的，在相当长的历史时期是致力于建设有中国特色的社会主义这个总任务的，采取的路线是以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放；指导思想是解放思想，实事求是。民主党派发挥作用是通过政治协商、民主监督，参政议政的方式来实现的。因此各民主党派的政治目标就是与中国共产党通力合作的上述内容，即指“建设有中国特色的社会主义总任务”。为了达到这个目标首先是要增强民主党派的政党意识和参政意识，提高自身的政治责任感和历史使命感。增强政党意识，主要是参政党意识。一般而言，所谓政党，就是代表一定阶级、阶层或集团根本利益的一部分最积极分子，为了通过执掌或参与国家权力，以实现其政治理想而结合成具有政治纲领、组织章程、组织系统和一定群众基础的政治团体。政党意识就是指政党夺取、执掌或参与国家政权，以维护其所代表的阶级、阶层或集团的根本利益的思想意识。它通过政党的政治行为，政治活动体现出来，从而在国家政治中发挥重要作用，完善和优化中国政党制度，离不开各民主党派树立高度的政党意识，增强以参政议政和民主监督为核心的政治责任感和使命感。民主党派树立和增强政党意识，其实就是要正确解决民主党派要“建设一个什么样的党，怎样建设党”的基本问题。这个问题，实际是民主党派的性质问题，是民主党派自身制度建设所要达到的政治目标。从民主党派的特点来说，新世纪民主党派自身建设的目标，应该是把自己建设成为与中国共产党亲密合作，致力于中国特色社会主义事业的参政党，在政治上坚持“参政为民”的宗旨。

作为参政党的各民主党派必须增强政党意识主要包括以下三个方面：首先，最核心的就是自觉地坚持中共的领导，并竭力帮助中共增强其执政合法性基础的意识，当然，民主党派应该保持自己的独立性。其次，就是参政党意识，即在中国共产党的领导下，按照“一个参加，三个参与”充分发挥参政党职能的意识。只有主动地参与政事并积极地提高参政水平，才显发挥民主党派稳定作用的积极动力，同时，也是发挥其应有功能的基本保障。增强参政意识，不断提高参政议政的能力，可以使成员树立高度的责任感和使命感，以自己的优势为我国的现代化建设做出力所能及的贡献。在参政议政方面要敢于在某些问题上提出与执政党和政府不同的解决思想和方案；在民主监督方面，要敢于提出批评和意见，以说实情，讲真话，陈民意，除弊政，反腐倡廉，改进工作巩固人民政权。最后，就是时刻以国家和民族利益为最高利益的意识。对于中国一切政党来说，以人民、国家、民族为最高利益，符合“三个有利于”标准和衡量中国政治制度，政党制度四条标准，同时，也使这一政党制度能够广泛充分地调动可以调动的一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增强新力量，编写新篇章。 #p#副标题#e#

二、机制建设： 民主党派的政党必须紧紧围绕实现自己的政治目标而有效地运作。首先是把各自的成员群众有机地组织起来，不能是一盘散沙，要坚持团结协作，要树立坚强的政党意识，增强责任感和使命感，积极主动地高质量履行参政党职责。第二是要在中国共产党的领导下，结合社会实践提出不同时期的具体任务，并层层分解，落实到基层，到每一个成员头上，越到下层任务应越具体，可操作性越强，结合实际应越紧密。第三是要做好宣传教育工作，使大家统一认识，使每一个基层组织，每一个成员都认识到工作的重要意义和具体目的，从而能自愿地开展工作。第四是解决工作存在的困难，创造条件，使大家统一认识，使每一个基层组织，每一个成员都能团结起来，协作起来，使大家能够有条件的开展工作，这里特别要强调收集信息和研究问题的机制。第五是健全监督检查机制，及时发现工作中的问题，掌握进度，协调力量，解决工作进程中的困难，保证工作质量，使工作健康顺利的进展。第六是对工作完成的好坏给予科学恰当的评价，并把工作效果及时地反馈给完成者。第七是党和各级政府的联系机制，要有畅通的渠道和良好的工作关系，民主党派进行机制建设等自身建设必须要严字当头。

①对各级领导干部的要求：各级领导干部要有明确的分工，并要通力合作，不能当干部不干事。要把各级干部的工作置于群众监督之下，充分发挥他们的聪明才智，显示他们的工作才能，约束他们的行为，督促他们的工作，每年要有具体考核他们工作成效的方法。所有干部必须要处处以身作则，在成员中起表率作用，凡要求成员作的，干部首先要做到。各级干部必须参加组织生活，以一个普通成员身份参加组织活动，服从支部领导，不指手划脚，不包办代替，不搞特殊化，出色地完成支部布置的各项工作。主要领导干部政党意识要浓，意志要坚强，要尊重群众的意见，要爱护群众的积极性，对党派工作要充满热情。

②对党派机关工作人员的要求：机关是搞好工作的纽带，机关搞得如何，直接关系到整个党派工作的成效。因此所有工作人员必须做到分工明确，合作有序，意识能动性强。还要做到团结共事，不闹矛盾，不搞纠纷，不作小动作。每个人的工作要有备忘补救措施，每项工作要有规范的工作程序、工作内容、工作所需时间，并不断总结经验，完善工作制度。做好保密工作，不该说的不说，不该问的不问，不串通消息，不乱表态。注意公关工作，与党派内外保持良好关系，要加强修养，提高服务观念，注意工作态度。

③对各级组织的要求：要特别强化组织的作用，不能光凭成员觉悟办事，不能等到事情结束后再去谈论事情该这样或那样去解决。组织的作用主要是组织群众，引导群众，宣传教育群众，创造条件发挥群众的聪明才智，综合集中形成整体效应。在工作上要善于提出个体任务，工作目标，善于发动群众，落实工作到每个人头上；要勤于督促检查，解决工作困难，把握工作进度。保证工作质量；重视对工作成果评价，肯定成绩，提出问题，总结经验，改正错误。总之组织要起到组织、推动、检查、控制评价等保证作用。

④对所有成员的要求：首先要按时参加组织生活。其次是认真完成组织交给的任务，要把每一项工作都当成显示自己才华，增长自己的才干，为社会、为党派作出贡献的难得机遇，通过完成各项工作体现自己的人生价值。在工作中要少发牢骚多建议，少些指责多些帮助。在参政议政活动中态度诚恳，说话要有真凭实据，语言要便于对方接受。在分析问题时要力争进入深层次。社会现象是表层问题，造成原因是第二层次问题，解决办法是第三层次问题，采取措施后与相关事物协同作用所产生的综合效果是第四层次问题，对未来事物发展可能性的预测是第五层次问题。每一个成员都要不断提高自己的科学思维能力，科学思维能力主要有三个方面：一是抽象思维能力，主要是如何正确地观察问题，透过事物表面抓住事物本质，形成概念，建立理论模型；二是逻辑思维能力，主要是用在分析问题，寻找因果关系，找出导致现象的原因，并进行近期预测；三是系统思维能力，把握事物之间的相互联系与协同关系，研究此事物与相关事物的相互作用的，相互影响的综合效果。 #p#副标题#e#

三、组织制度建设： 组织建设是民主党派自身建设的基础，组织制度建设是提高民主党派整体素质，从组织上保证民主党派实现政治交接，发挥参政党作用的需要。组织制度建设的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强领导班子建设；以注重政治素质为重点，做好组织发展和成员的教育管理工作，加强后备干部队伍建设，增强组织功能，为更好地履行参政议政，民主监督职能和健全内部管理机制提供组织保证。

加强组织制度建设要努力提高领导班子的素质。民主党派作为政治联盟性的政党，其领导核心的总体政治素质和骨干作用至关重要。只有大力加强领导班子建设，提高领导班子的政治素质，建立健全领导机制，才能带领广大成员沿着正确的政治方向前进，充分发挥参政党作用。贯彻民主集中制原则，提高领导班子成员的政治把握能力，参政议政能力，组织领导能力和合作共事能力。这就对领导班建设提出了更加明确的要求。具体说来就是：一是要加强理论学习，不断提高政治把握能力。善于从政治上观察问题，判断形势，在事关大局，事关政治方向，事关根本原则的问题上，立场坚定，是非分明；二是积极投身社会实践，不断提高参政议政能力。各级领导班了要以求真务实、开拓进取的态度，积极投身社会实践，在实践中增长才干；三是要认真贯彻民主集中制原则，不断提高组织能力，只有健全各种工作制度，切实贯彻民主制中制原则，才能保证领导班子决策的科学与民主，增强内部团结，提高工作效率；四是要认真履行职责，不断提高合作共事能力，善于在共产党的领导下履行参政党职能在团结合作，民主求实的气氛中做好各项工作。

加强组织制度建设要加强后备干部队伍建设，民主党派后备干部队伍建设是领导班子建设和发挥参政党作用的基础，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展，是一项具有战略性的政治任务。民主党派的后备干部队伍建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的战略要求出发。要选择和吸收一批政治觉悟高、作风正派有相当社会常识和才能，具有参政议政的有一定代表性的成员。发展组织要坚持进步性和广泛性相统一，巩固与发展相结合的方针，吸收新成员要德才兼备，严格把好入关口，防止片面追求年轻化，单纯追求数量倾向。在这过程中，既要强调要保持民主党派成员学理论、讲政治、加强对新成员的学习教育。又要进入到由章程的规定发展到自觉的坚持，由理论认同发展到感情的投入，由理论的武装发展到深刻的实践。

加强组织制度建设要坚持组织发展的原则，认真做好组织发展工作。做好组织发展工作是民主党派发挥参政党作用的需要，也是加强自身建设的需要。要坚持“三个为主”。即“以协商确定的范围和对象为主，以大中城市主为，以有代表性的人士为主”，是符合民主党派的历史特点，符合参政党参加国家政治生活的基本特点和现实要求的，我们必须长期坚持。加强组织制度建设要加强机关制度建设，保证各项工作有效运转，民主党派的各级机关是民主党派组织开展活动的载体，反映意见建设的平台和工作运转的枢纽。再就是要配备好机关工作人员，对人员的要求是政治觉悟高，思想作风正，组织领导能力强，身体素质好等。要加强机关制度建设。就要规范工作程序，完善内部管理，提高工作实效。按照精干、高效的原则，合理设置机构，实行岗位责任制，要充分发挥各职能部门和全体干部的作用，提高工作质量和工作效率。同时，也要健全机关干部管理制度或建立发展成员考核培养制度，要按照国家干部管理的有关规定，深化人事制度改革，加强对干部的录用和管理，建议科学的考核制度；要根据新的实践和新的发展，对各地多党合作中的好做法、好经验进行总结升华，上升为政策和制度规范；并形成配套的政策、制度体系。力争以科学化、规范化、制度化的目标，加强制度建设，建立一套完整的制度体系，使各项工作都有章可循。 #p#副标题#e#

我们要从时代和历史的高度，充分认识加强民主党派建设的重要意义：加强民主党派制度建设有利于发展社会主义民主政治，落实人民当家作主的各项权利；有利于发展社会主义政治，正确处理新时期人民内部矛盾，化消极因素为积极因素；有利于巩固和发展社会主义制度。加强民主党派的自身建设，是履行政党职能的需要；参政议政是民主党派的一项基本政治职能，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。加强民主党派的制度建设，有利于现代建设事业的发展，有利于建设社会主义和谐社会，最终实现全面建设小康社会的目标和中华民族的伟大复兴。

 

参考文献 ：

[1] 王断宣 . 《“三个代表”与中国特色的政党制度》 . 中央社会主义学院学报 .

[2] 林怀艺 . 《中国政治现代化进程中政党制度的完善和优化》 .

[3]. 孙晓华 . 《中国民主党派史》 . 沈阳 . 辽宁人民出版社 .

[4]. 《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》 . 民主党派成员读本 .

[5] 郑宪 . 《加强新世纪参政党建设的思考》 . 中央社会主义学院学报 .

[6] 廖继红 . 《从政治文明视角看政党的建设与发展》 .

[7] 陈敏 . 《从“三个代表”谈中国政党制度的优势和特点》 . 中央社会主义学院学报 .