张国荣主委建言荆州国土资源工作

    11月26日上午，荆州市委与市各民主党派工商联无党派人士代表“双月座谈会”在荆州国土资源局召开，座谈会上，各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表就荆州市国土资源局的工作提出许多中肯的意见和建议。荆州市委常委、统战部长雷中喜，副市长吴方军参加了座谈会。
    近年来，荆州全市共争取国家、省级土地整理项目99个，建设规模213.5万亩，投资总额30亿7000万元，其中，仅今年的土地整理项目规模、投资额就分别占到全省的三分之一。同时，今年也是纪念全国基本农田保护20周年，而荆州是全国基本农田保护发源地。
    荆州市国土资源局党委书记、局长赵丽华在座谈会上做了关于荆州国土资源情况汇报，民革、民盟、民建、民进、农工民主党、九三学社、荆州市工商联以及无党派人士代表分别就基本农田保护、加大土地储备力度、招商引资等工作提出了许多建设性的意见。
    荆州市政协副主席、民进荆州市委主委张国荣在发言中谈到：国地资源系我国三大基本国策之一，其战略地位重要，意义特殊。在我国这样一个人口众多的国度更突显其重要与迫切。13亿人口、96万平方公里，人均占有国土面其实很狭小。土地从来就是世界上最为珍贵、最为稀缺的资源（土地是财富之母），事关国家的安全、社会的安定、民族的生存、经济与社会可持续发展等一系列最为根本性问题。中华人民共和国在中长期战略发展纲要中提出的两条控制线（人口15亿峰质，耕地18亿亩底线）其实是中华民族的生命线、生存线。
    张国荣对我市国土资源工作提出以下建议：
    一、以基本农田保护为突破口，全面推进我市新农村建设
    没有农民的小康，就没有全国的小康；没有农业的现代化，就没有中国的现代化；没有农村的振兴，就没有中华民族的振兴。
    严重的问题是教育农民。
    粮食问题，归根结底是政治问题。我市是一个农业大市，农村人口占70%以上，基本农田980万亩，人均耕地1.55亩。粮、棉、油、鱼产量在全国占有举足轻重的地位，对保证国家的安全、社会的稳定关系重大。荆州要抓住国家“工业反哺农业、城市支援乡村、积极扶农、惠农”这一历史性转变的机遇，尤其要借国家在荆州召开基本农田保护工作现场会的强劲东风，争取国家土地整理大项目在荆实施。按县域推进、流域推进的思路将我市建成高产农田示范市、新农村建设示范市。
    1、将农田整理项目工程向纵深推进，为荆州大农业可持续发展打下坚实基础。
    一是向广度推进，按全区域、全县域、全水域整体推进，以突现农田整理效益最大化。二是向纵深推进，由农田整理向农田整备推进，既而向农业整备，农村整备推进，以突现我市农业跨越式发展。就我市农业目前的现状和水平，不仅可能、而且可行。
    2、以农田整理项目实施为龙头与新农村建设紧密联系起来，实现支农资金最大化。近年来，国家支农资金增幅大、增速高，是农民受惠最多的阶段，但政出多门、多头管理现象普遍而严重，造成了重复建设、资金分散、项目缺乏体系，常常是只见新房、不见新村。
    首先要解决好新农村建设的科学规划问题，按整体规划、分步实施、逐步推进的原则有序展开，以避免资金的浪费，尤其是土地资源的浪费。
    其次是加强对宅基地的批管，杜绝无证建设、无序建设。这种现象在农村比较普遍，农民兄弟的建房热情与依法守法间产生反差强烈，最后受损失的还是农民自己（仅沙市区未办手续无证建房就高达1000多户）。
    再次要建立政策引导、利益导向机制，让农民切身体会到守法、守规、按科学办事的甜头，而对违法、无序建房予以坚决制止，维护土地法规的严肃性。 #p#副标题#e#
    最后是加强宣传教育力度，让农民真正明白，懂得依法建房、有序发展、科学办事是对老百姓根本利益负责，终端受益者还是老百姓自己。
    3、把农田整理项目建设与地方病（血吸虫）治理紧密结合起来，将农田建设、水利建设紧密结合起来，按流域由上而下科学地推进。
    4、将农田整理项目建设与土地流转政策实施有机结合起来。中国农民三年走上温饱路，为什么三十年来走不上小康路，究其原因，当前生产关系与生产力之间产生巨大的反差和冲撞、生产关系严重制约了生产力的发展、农村经济社会发展要求农民重新走上合作化道路、而最核心的一条就是土地如何有序流转，将单户农民对土地的热情与合作化的集体力量结合起来，将国家土地法规、市场经济原则、农业现代化力量结合起来，探索出一条适合于荆州实际的土地流转实施办法，让荆州农业插上腾飞翅膀。
    二、以工业兴市为主旋律，科学规划经济开发区大力提高单位土地面积回报率
    我市开发区存在的主要问题是一小、二多、三散，缺乏规模，功能分区不清晰，规划环评欠帐多，造成的结果是基础建设重复投入大、成本高、条件差，同城不同政策，形成无序恶性竞争、多征少用、征而不用、早征晚用、用而不当、土地抵押贷款、圈地侍价而沽等情况较为普遍。土地有效利用率低、容积率低、单位土地回报率低。
    针对这种状况：一是要科学规划荆州经济开发区。二是相对集中，将各乡镇不成体系工业区集中起来，形成相对清晰的产业板块群。三是调整招商引资政策，实行同城同优惠政策、同价格、同待遇。用财税分红方式规定招商引资谁招谁有、奖励归谁，尽可能减少同城恶性无序竞争。三是要加大土地征费力度。四是要严肃土地相关政策，对于多征少用、征而不用的土地要依法收回。五是要严格金融贷款管理，严格控制土地抵押贷款。