【调研报告】
关于“十三五”期间加快我市文化旅游发展的建议
民进荆州市委员会（原稿发在荆州市政协网站）
2015.9
经济社会发展已迈进“新常态”的“十三五”，我们不得不再次面临文化旅游发展这个困扰荆州的“老大难”问题。
在改革开放初期，荆州旅游仅次于武汉，是市场短缺经济形势下文化旅游初级资源的独占和早期轻纺工业城的局部领先优势。短暂领先后没有相应的产业布局规划，错失产业升级机遇，被改革大潮抛弃，没有形成二次产业基础，文化旅游业不足以形成相对稳定的产业。
在市场经济这支无形的手的拨弄下，城市经济“随波逐流”，“因地制宜”城市发展规划的“无意识”和历史文化资源多到“视而不见”的“麻木”，制约了战略性新兴产业特别是文化旅游产业的发展。
如何加快发展，还是要从理解“新常态”开始，从城市发展方向定位开始。
我们认为，应以建成中国“中部文化之都”、“楚文化学术中心”、石油地质、石油机械、汽车零部件制造业、新型材料科研、学术中心城市，文化深度旅游目的地城市，宜居、宜业、宜发展的现代“文化城市”为发展方向。
文化城市，是优秀的历史文化资源优势充分运用，指导城市发展方向、实现和谐治理和有个性的永续发展。“境由心造、相由心生”，城市的个性，如同个体的人脱离低级趣味，城市则需要建设由灵魂构筑的殷实“家园”，文化成为引领而不是短板。
荆州有什么资源可以拿到世界层面参与竞争的持久优势，毋庸置疑是楚文化和关公文化，这两大主题运用得当，荆州就是东方“雅典”和现代雅典无法取代的水韵园林的新城乡综合体。我们建议：
一、创新思维、走出困境
荆州坐拥历史文化富矿利用不足，资源的丰富反而制约了发展的动力。面向未来，我们提出善用历史文化资源，带动城市发展转型，加快文化旅游发展的创新思维。
文化旅游发展的一般规律是依靠相对富有的资源进行旅游景区的建设和市场开发，但真正发挥文化“引领”作用，则取决于地方政府的创新思维和“新常态”的发展观的“治理文化”。
在新常态下，一二三次产业的均衡协调发展成为我们创新思维的关键，如何运用荆州的历史文化资源富矿是难点也是我们的创新思维的源泉。
优先处理重量级的文化旅游资源与社会经济发展的关系，给与发展工、农业的同等重视，使资源财富的尽快变现，不至于错过发展的窗口期，这是政府和全社会的责任。
荆州古城+关帝庙+曲江楼，熊家冢遗址，文博园(荆州博物馆+三国公园)，纪南城考古遗址和海子湖旅游区，洪湖，洈水，天鹅洲麋鹿江豚保护区、江汉运河等为第一个层级的核心资源，既有高端学术、小众深度游学旅游市场，也有趋同附和的大众旅游市场;，是其他地区和城市梦寐以求的发展商机。
荆江分洪工程，八岭山森林公园及辽王墓，万寿园及滨江公园，章华寺、沙市古城遗址，九十铺、中山路民国风情街、中山公园、拖船埠、软脚坡等为第二层级的资源，在一定程度上增加了第一层级的体量和文化的厚度;
第三个层级有着广阔的覆盖面和人文基础，包括高星级农家乐，张居正墓园、菩提寺、绛帐台、文庙，樊妃墓，鸡公山遗址，万城古城、梅槐古村，岑参及一门三相、周老嘴红色旅游，桃花山，红军树陵园，卸甲坪温泉等重要资源;
具有地理标志性质的沙市“过早”、“夜宵”，街头挑担顶顶糕、鱼糕制作技艺、青铜器、青铜剑制作、漆木器及大漆髹漆工艺等民间技艺等。
自然、农业文化资源有长湖鮊类、石首鮰鱼、江豚、麋鹿、公安水产园、洪湖湿地、荷花、莲藕、八岭山油菜花海、埠河葡萄等;
工业旅游资源有白云边酿酒工艺、恒隆等汽车零部件生产、大明水产、福娃食品生产线等;
商业文化资源有北京路商圈、两湖绿谷农贸和物流园、蓝特家居建材市场、好公道、聚珍园、恒春茂、皇冠味品、活力28等老字号。文化戏曲资源有垄上电视媒体品牌、非遗传承院、荆河戏、楚剧、汉剧、花鼓戏、说鼓子、围担鼓、马山民歌和民办国学书院、私塾等;
交通资源有长江黄金水道、大运河、内河网和直升机空中旅游等。
这三个层级的富矿中，具有引领性质的文化旅游资源是需要政府给于特别生长环境的，她们互为表里、相互支撑的体系是城市生活常态、产业基础，学术深度，也是旅游趣味，更是城市灵魂和持久竞争力。
第一个层级是关乎全局的风向标和文化引擎。为什么2008北京奥运会希腊驻华大使高举火炬传越古城东门?荆州古城涵盖的楚文化、屈原、楚辞，关公文化和后来的张居正等都是世界文化的精华。不给于适当地位和足够人群参与的全景呈现，其能量无法释放，自然影响文化旅游趣味、深度、亲和力的市场主体地位、学术的中心地位。
资源的富矿性质即为创新文化旅游发展带来了无限机遇，也有操作层面的困惑。
如何打破这种沉闷?善用历史文化资源的价值，以合理的物化手段显现、引领和渗透其他产业，这要靠政府主导形成社会共识，以建设“文化特区”的雄才大略将文、旅发展特别是关联产业的发展纳入“十三五”规划和地方立法，保证其严肃、延续和法律性，形成学术人才、管理精英和文理科研机构高度集中的必要条件;尽速打造一批市场认可的“特”优产品和品牌，推向全球市场尽快变现，扩大文、旅及其相关产业GDP占比和绝对增加值，实际走出困局。
二、品牌为先，五年“三步走”
第一步、“坑口发电”古城“开脸”
就近转换历史文化资源的富矿效应，改造现有底蕴丰厚、运行微弱和尚未运行的旅游景区，以较低成本打造一线品牌;
“坑口发电”以荆州古城首当其冲。这是一张真正的王牌，却一直作为闲牌，历来是旅游者诟病的软肋。“有墙无城”、“东门半小时”、“除了城楼没看头”的观感，是市场主体对荆州古城整体品牌价值的判断。
我们建议从“开脸”入手，重新规划古城正面景观线，体制上充分整合全部有关业主和社会资源，扩大产业体量质量，实施打造“荆州古城”品牌战略。
东门以三线五路进城，南线水路进城，配备双向船码头，连接荆沙河水上游船线，关公文化园则以栈桥跨越，均由公安门入城;中线维持现有通行和中轴现状，调整九龙柱和金凤城标的对称距离，改造、提升九龙桥拱高和向东加大跨度，延长东引桥，北线以仿古吊桥连接宾阳楼和广场，为游客步行、乘游览车入城的主要通道，明月桥辅助疏散通行，金凤广场及东环路整体向东平移，或立交叠加跨越，让出游客接待中心和停车场的空间，实现关公文化园至明月公园一线“开脸”，建成国家5A级旅游景区的主景区，形成坑口发电的第一“机组群”。
初步亮出“王牌”，倒逼内外环道沿线生活+复古环境整理和充实、城墙内外上下旅游设施、软硬环境建设，扩大坑口发电的功率，固定现代“绿色古城”感官体验。
充分配合“开脸”练好内功，如古城功能结构复原、展示、解说的互动设计和大数据库建立、龙舟赛标准赛道设计和赛制标准修订，如城门开启、水陆并进，吊桥入城、码头登城、防水堵城、藏兵洞、瓮城战法、兵器动态参与演练;历代城砖、“水、土、砖城”到“生态古城”演变的活化展示和互联网+景区的全媒体互动，城墙植物、城内外水系实景科普等，突出解决城上城下解说、展示、互动方面的弱项，备好抓住游客眼球和心理的功课，使东门一线最低耗时3.5-5小时以上;
多元文化汇聚的“坑口”效应，可充分显现荆州的特质和个性，而不必拘泥打何种文化牌而困惑、拖延。重点改造显现其文化底蕴的差异性、丰富性、观赏性和互动性价值。
符合“坑口”优势的还有荆州博物馆+三国公园、西湖片区的文博园，玄妙观+长生街，曲江楼+关帝庙扩建项目、天鹅洲麋鹿保护区、洈水风景区等一大批运行微弱、设计走偏、难以推进的现有资源，就近、就固有题材做实、做足特色，开始“发电”。
可以预见，三、五年内仅以古城“开脸”就会“一招鲜吃遍天”，实现全局改观。在“富矿”的“坑口发电”是切实可行的当务之急。
第二步、“串珠成线”是“两手”的功夫
响应古城“开脸”，联系熊家冢车马阵、“江汉运河”海子湖等市级城乡资源和县市城乡资源，包括生态农业示范区、农家乐等精品景区，重点设计和打造文化特色为标志的旅游线路产品;
“串珠成线”国内外不乏成功范例，如云南“昆、大、丽”等经典线路品牌，这也是荆州的短板。
擦亮“珠宝”和串“线”。“珠”是每个景区的自身特色和价值，即游客体验价值。单珠价值的最大化是串珠成“线”前提条件。
不擦去蒙尘，就会重演“买椟还珠”。谁都知道“不可大意失荆州”，不能总是给天下一个文化的空壳而“言”之无物。即便这个线上一个点逗留半天，串起来就会产生巨大效益。仅贯通长江、运河、内河湖泊、汉水再回到运河口的水上环线，串联古城、大运河、纪南城、海子湖、长湖、东荆河、万寿园、北闸等重要景观的线路产品，不但弥补了荆州山水资源的不足，荆州的五日、七日游就不再是虚妄之“言”和无味之“盐”。
这个系统工程，主要解决“串珠”的难题，这只无形之手就是市场，政府做前期产业资源布局谋划和政策引导、理顺体制，解决“最后一公里”问题，出台和切实执行财政奖补政策，特别是引导启动互联网+的深度文化旅游模式，各部门适当让出空间，让旅游要素产业，特别是互联网+景区+旅行社+相关产业有利可图。文化旅游产业勃兴的基础是快速富民的内在驱动，这两只手协调配合，形成串珠成线的动势。
同时还必须依托各行业的大局意识，法律和制度保障，在利益趋同的前提下，注重品质和协调联动，让游客吃得有特色，住得很温馨，行得超便利，游得有趣味，购得有所值，娱乐有记忆，结合年节县市区交通环境“乱象”整治，让世界看到不可大意失去的“荆州”的身价，让珠宝实现珠宝的价值。
第三步、“就汤下面”精彩无限
商、贸服务等传统文化、生活习俗关联的第三产业要素，都足以形成极具个性文、旅产品和品牌。存在的合理性和创新的前瞻性，都是基于我们有楚文化三千年熬制的大骨汤，商可促文，文商互荣，就像好汤要加软硬适中的面条和色香味俱佳的大码，成为雅俗共赏的精彩。
荆州的码头、商埠文化下的商贸物流辐射周边，是传统强项产业，依托的是古“云梦泽”“一熟天下足”的水乡农业生态。自古商旅一体，九十铺和便河两岸的商贸业态演绎至今家底丰厚。
“就汤下面”说，是将现代工、商和生态资源转变为文化旅游品牌优势。荆州市社会商品零售总额、覆盖人口面积已蓄积了极大动能，如到“两湖绿谷”体验“农商文化”看农厨直通、食材博览，宜商宜游。传统食品文化开发空间巨大，为数不多的地理标志如由“楚糕”而来的荆州鱼糕至今没有做大也没有衍生产品。城乡生态特色资源也未得到合理地开发，仅八岭山的油菜花海、山地车运动的道路，文学人、绘画、摄影发烧友的创作基地等等都有极大的开发潜力，遍布城乡的水域网更是如此。
从整体打造的理念出发，中山路作为重要地理标志，声名不在武汉户部巷之下。赋闲化改造已明显落伍，且对胜利街和其他老街区改造形成打压，究其缘由就是远离文化和没有强制标准。
参照宁波“月湖盛园”，建设商旅文化示范街区，形成后坊、前店、老字号、老手艺扎堆的互动，感受战国至近代百年开埠的商埠风情，置身“十里沙头洋场”、“戏迷之城”穿越旧梦，使北京路商区有所依托，无论是购物市民、小资食客还是商贾过客都可以凭栏怀古，乐游其间。
高标准的省运会场馆设施，配套以高品质的软环境和文化服务产品，就会超出单纯“体育中心”的价值。
巴黎街头的咖啡座和沙市的过早摊同样是城市文化符号和风景线。要按照文化指导功能的原则规划，统筹利益，避免硬冲突。传承是基于存在的合理性，文化城市旅游发展一定要跳出大众民生、市井文化和城市管理的零和博弈，才有文化旅游发展的深厚基础。
楚汉刺绣、木器、髹漆、青铜器、青铜剑制作包括文物保护和复制技艺都是叹为观止瑰宝，古法制作已失传的手艺和湿地生态的水产食材都是亟待抢救的资源;民俗文化资源就更为丰富，都需要民间化、常态化、生活化生存和市场化运作。
建议叫停老街布景式商业开发，将老街的改造、修缮引入社会资本，以资本营运、资源互换、混合所有制等手段，“大破常格”，实现生活化开发，破解老街区改造“一潭死水”或者“面目全非”的大拆大建难题。政府要为这些项目成长植入种子、松土施肥，甚至开小灶。
三、中长期发展规划，十年发展路线图
(一)运河文化 古韵新辉
长江、汉水、沮漳、东荆河、三湖流域河湖、荆南四河等水岸线固定了城市的基本格局，也涵养了灵秀、浪漫的水文化，其中“江汉运河”以其巨大的交通潜能、城镇经济和景观预期，已具备了“水兴荆州”的引领资质。
一条运河的开通，对千秋万代的影响是“运河文化”，核心是一切“流”的“互动”，绝不是单纯的航运，同样，不能低估“江汉运河”文化的当代价值和历史价值。
荆北新区、沙北新区以运河为依托，建设新荆州的城市天际线，上海的外滩和宁波的三江口可资借鉴，北岸建设高标准的小村镇散点景观。包括控制天际线整体设计和楼宇造型、增加生态岸线的宽度和保持局部丘陵的高度。
辅以运河入口农业生态园区和水文化博物馆建设，与大遗址保护区、海子湖旅游度假区协力，以运河串联的周边城市水上交通合并，打造水文化博物馆性质的“两江运河”文化旅游品牌和“水乡园林”、“运河都市”品牌。
时间宜分三阶段，第一阶段：水网绕城，打开水路;按文化概念、旅游的高标准标准规划荆州水资源，以有效手段避开缺水、污染和洪涝威胁，恢复“海绵体”蓄水和部分还湖蓄水、通江河、湖复原整治，为远期水路的实际联通准备，补齐江汉运河基础设施;
第二阶段：内网贯通、为水让路;理顺太湖港河连接荆州古城的水系，改造护城河连荆沙河不宜通航的桥梁和涵管，直通荆襄河复原湿地接长湖，包括连通各干渠运河化，河、湖网联通、岸线渡口、码头的景观化配套和城乡水上“公交”、物流网运行;
第三阶段，内网外环，特色之路;植入水上航运线路的文化旅游性质，提高生态标准，调整零散工业园进入国家级荆州开发区，完善水上公交化的河、湖网络和沿线景观化的服务区、桥梁、码头等基础设施，形成内网外环联的水上旅游和内河航运、运河经济的大格局，走“水兴荆州”的特色之路。
(二)文化高地 通天之路
文化旅游发展课题已成为发展方向、方式转变的标志。眼前吃饭和长远发展关系，需要直面的政治勇气和格局意识。
观念转变要跨越鸿沟，才能启动国内外高品质资本、人才、文化旅游和其他优质产业的决心和行动，才会出现三次产业各不偏废、协同发展的现代“文化”盛况。
用十三五开局的“一跃”，再用十到二十年的坚持，所谓“功不必在我”的久久为功，建设与资源相称的产业平台，最终形成“不可大意失荆州”的核心竞争力。
包括水乡园林的生态大农业，高科技集约的精工业，辐射周边的商贸物流交通，荆州理应成为世界性的文化城市。
楚辞和雅俗诗歌、庄王君臣轶事、四百多年建都史等楚文化、汉代大儒马戎绛帐传书、东汉末年至三国荆州风云，“游观之最”荆渚连称现象、智者大师肇始关羽武圣发迹，李杜诗篇、玄奘讲经、岑参及“一门三相”唐、宋宰辅现象，梁元帝登基和焚书，张居正十年当国和辽王食邑荆州，公安三袁和著名近当代艺术家等恰如静水深流急待开发。
仅文博园楚文化主题，至少产生一个月不重复的精彩，楚辞或乡俗歌舞、优孟谏庄王，都是视觉的盛宴，楚辞、老庄哲学、庄子散文、楚国文字、甚至楚国成语、典故的学术研究型的海内外关注流潜力巨大，都是荆州最大的差异化的高端品牌价值。
省运会的成功举办，仅“荆州动起来”的吉尼斯一项，验证的诗文化力量，也体现了市委市政府的文化高度，试想把这个基础再巩固和保持，激发的将是全民对文化、旅游发展的集体意识和自觉。
再如沙市区四大家的办公完成合署搬迁，示范了古城外迁模式的可行性，更是观念转变的标志性事件之一。
荆州和雅典城邦的高地性质都在于文化。当今的希腊由于各种现代病，经济社会发展畸形，但她带给世界的是“文艺复兴”和渐次引发工业革命。
楚文化能带给当今世界的应该是全新的发展观，楚文化学者张正明先后提出，由于楚文化概念的出现，中国的古代史和现代史都要改写，季羡林曾指出：“以楚文化为代表的南方文化和中原北方文化至少是双峰并峙”，将对当今和未来世界发展产生深远的影响，只是我们的认知水平还将随着楚文化的普及而不断提高。荆州得近水楼台之利，绝非夜郎自大，“措大多于鲫鱼，琵琶多于饭罾”的文化氛围是楚国可以“问鼎”的资本，文化兴邦，自楚有之。
借天时、占地利、造人和，为城市治理和所有产业注入文化的灵魂和发展的高品质，承接历史使命，开创凤凰涅磐的再生传奇。
姑且把文化旅游的发展当作一件特殊“产品”来对待，对世界而言，楚文化“熵”变量的不守恒和不对称，无疑蕴含着巨大商机，不包括对外文化输出的份额，仅中国巨大市场作为后盾，足以使荆州的文化旅游发展傲视天下。说得更直白一点，把自己的做好了会吃得开，叫得响!
【调研组成员名单
张国荣 市政协副主席、市民进主委
钟 桦 市人大常委、市民进副主委兼秘书长
许晓宏 市政协常委、市民进副主委
黄 平 市民进办公室主任
王鸣放 市民进文化总支副主任】
