市委双月座谈会通报反腐倡廉工作情况
张国荣主委谈解决荆州
经济社会发展环境不优问题
(通讯员
钟桦)
11
月
3
日下午,中共荆州市委召开双月座谈会,向我市各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表通报反腐倡廉工作情况。市领导李新华、邓务贵、雷中喜、徐朝平等出席座谈会。
会议通报了我市反腐倡廉工作情况:
2007
年至
2011
年
6
月,全市纪检监察机关共立案
1512
件,结案
1497
件,处分
1644
人,其中县级干部
31
人。通过办案,为国家和集体挽回经济损失
1
亿多元。
5
年间,查处教育乱收费案件
96
件
104
人,清退教育乱收费资金
3420.69
万元;查处公路“三乱”问题
32
件
34
人;
8
个县市区和荆州开发区设立的驻京办事机构被撤销,
28
名工作人员全部撤回。
在认真听取了我市反腐倡廉建设有关情况的介绍后,参加会议的市政协副主席、民进荆州市委主委张国荣率先作了题为《
实现经济社会环境根本性好转,促进荆州科学跨越式发展》的发言。他说:
反腐倡廉,这是一个古老的命题,又是一个沉重的话题,更是一个永恒的课题。胡总书记在建党九十周年讲话中再次警示全党:反腐倡廉,这是关系到党和国家生死存亡的根本性问题。发人深省,令人深思。
我市最近几年的纪委监察工作成绩斐然,可圈可点,亮点纷呈,工作中充满了开拓性和创新性、革命性。尤其在去年环境整治工作中,今年四城同创工作中,以前所未有的决心,前所未有的力度,前所未有的措施,取得了前所未有的效果,看到了广大人民群众前所未有的评价。但是,发展滞后仍是荆州最为主要的矛盾,而发展不快的主要原因仍然在于环境不好,这是个不争的事实。一个地方发展的好坏,归根到底还是取决于环境,而此项工作仍然属于纪委监察工作范畴。
他指出荆州
经济社会发展环境不优的主要表现形式:
1.
金融经济共生环境差,政府公信度低下,我市中小企业面临的困窘其程度远远胜过金融风暴的
2008
年;
2.
行政执行力差,市委,政府的决心贯彻很难到位;
3.
市场主体缺失,中介机构
.
行业协会形象扭曲,形成了一种特殊环境下的利益集团;
4.
征地拆迁艰涩,项目推进举步维艰,违章建筑设施遍地开花;
5.
法治环境堪忧,利益趋动执法问题突出。
他在发言中提出了如下建议:
(一)五大举措抓建设,促进全市信用环境提高升级。首先是将信用环境建设纳入到各级干部绩效考核体系,要像抓党风廉政建设、社会治安综合治理一样,并将信用考核评估机制推到基层,实行一把手负责制,全面落实四大信用工程建设,特别是
A
级信用企业、信用乡镇、信用社区建设,政府一把手要亲自挂帅。其次是提高信用环境创建意识,围绕申报大局,确保上报至《湖北省金融生态监测评价系统》数据的全面性、准确性、及时性,信用环境网上综合测评分值;三是政府主导加快推动企业第三方信用评级。四是尽快出台《金融信贷恶意失信行为惩戒实施办法》,对借款人恶意拖欠,拒不归还,恶意逃废银行债务的行为,采取新闻曝光,依法清收,联合制裁措施予以惩戒,对受到惩戒的借款人还要依据不同情况和受惩戒程度,亲取相应的经济与行政限制性措施。五是建立金融诉讼“绿色通道”。司法部门要成立维护金融秩序领导小组,对涉及金融机构的案件,实行优先立案,集中执行。开展金融系统申请执行案件清理工作,建立司法部门与各金融机构定期联席会议制度,共同防范和化解金融风险和执行风险。
(二)优化行政服务环境,争创一流服务。树立服务宗旨,改进服务手段,完善服务内容,实行三大转变(管理向服务转变,被动向主动转变,一般向优质转变),一要加强政府行政服务平台建设,形成信息与咨询,审批与收费,管理与协调,投诉与监督于一体的快捷、便利、高效的综合服务平台,要尽快修建行政服务中心综合服务办公大楼,真正实行“三集中,三到位”的行政审批方式,整合政府行政审批资源,授权于政府,集中于中心,使中心的行政审批、许可、收费等功能得到充分发挥,尤其要杜绝“体外循环”“双轨运作”现象的出现,坚持完善首问责任,联审联办,投资代办,网上管理,一次性告知,缺席默许,超时许可等制度。
二要理顺行政服务中心的机构编制,明确职责,充分授权,变协调机构为管理机构,监督机构,督办机构,落实机构,问责机构,充分强化政府执行力度。
三要将行政服务中心管理办公室纳入到市委“绩考办”评委单位之中,给予其应有的话语权,提升行政服务中心的综合地位。
(三)用改革的方式破解中介机构准政府的体制问题,用市场的法则激励中介机构参与市场竞争。中介机构之所以能够垄断市场,高额收费,是因为有政府部门作后台,为其撑腰壮胆,使其成为政府部门的影子,占尽了行政权力与市场利盈两大优势,一分面中介充分利用了部门的政府授权,另一方面政府部门又通过中介机构垄断市场,形成利益集团,形成体外循环,只有通过改革的方式,才能从根本上解决问题,其政府部门与中介服务机构在人、财、物上彻底脱钩,让中介机构参与市场竞争。开放市场,要允许外地中介服务机构到荆州开展业务,形成竞争;对行政部门及工作人员利用职权强制给企业指定服务机构,采购设备,指定消费的,要严厉惩处。严格行业协会申办制度,警惕行业协会成为政府行政部门附庸的隐患。
(四)注重法治建设,建设法治荆州,优化法治环境。当前,我市正举全市之力开展四城同创活动,建议加上“法治城市”建设一项。切实做到公平、公开、公正。形成党委依法执政,人大依法监督,政府依法行政,司法依法公正,公民自觉守法的法治环境。严厉打击黑恶势力,维护良好的社会秩序和企业经营秩序。严格规范执法行为,维护执法公正严明,杜绝权大于法,人大于法,口大于法,以罚代法现象;树立法律是最高形式观念,法律面前人人平等,引导社会走上一切依法办事轨道,突破政府干预协调已有法律结论的怪圈,彻底扭转对行政施压,破坏社会正常秩序就可获高于司法程序更多回报的“闹而优,闹而肥”的被动局面。
五、用新的思维方式、新的体制、新的工作机制,快速适应“征收与补偿”国家新政策。一是要从观念上明确“只有政府才是土地征收唯一主体”,任何人均不能成为征收主体;二是要形成全市土地征收一盘棋格局,而不应走“两级体制”、“三大板块”的路子。从而形成同城不同价格,同城不同政策,同城不同体制的局面。三是要通过改革与实验,闯出一条良性的城市资本营运的路子,突破土地征收中政府手中无资金,空手套白狼的尴尬局面,同时也解决了土地建设中“招、拍、挂”的政策问题。四是要加强保障体系,按国家要求,工作需求,强化“征补办”行政职能,解决机构编制、工作经费等问题。
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